El Proceso Participativo en Comas

El distrito de Comas fue creado el 12 de diciembre de 1961 mediante decreto ley Nº 13757. Nace porque el distrito de Carabayllo no podía atender las necesidades de la población migrante. El primer alcalde promueve la invasión a la hacienda Pampa de Collique junto a otros invasores que perdieron sus viviendas en el terremoto de 1967. La primera invasión incrementó de 7 a 11 los barrios. Los invasores eran pobladores de escasos recursos económicos. Se organizaron en grupos que luego denominaron barriadas. El primer gobierno de Belaunde reconoció por primera vez a las organizaciones vecinales mediante Ley N° 13517. La participación de los comeños fue importante en esta oportunidad. Se crea la Junta Nacional de Vivienda para la organización de las habilitaciones urbanas, remodelación, lotización, trazado de calles y equipamiento urbano. Desde 1963, ya no se llamarían barriadas, sino urbanizaciones populares y pueblos jóvenes. En 1964 se tiene el primer servicio de transporte público de pasajeros y se inicia la nivelación de calles. En la década del 70 los gobiernos militares buscaban corporativizar el movimiento de pobladores que se observa un nivel organizativo contra el corporativismo de SINAMOS; en este marco se da la lucha por legitimar el acceso a los servicios básicos que demoraron entre 20 y 30 años. En esos años se construye la avenida Túpac Amaru, se tiene servicio de alumbrado público, dotación de agua y desagüe y servicio de teléfono público. En la década de los 80 la crisis económica se acentúa, razón por la cual surgen las organizaciones de subsistencia (vaso de leche, comedores populares, club de madres, etc.). El movimiento barrial ligado a los pueblos jóvenes y asentamientos humanos se ve debilitado. Se amplían los servicios básicos, en el primer gobierno de Alan García. 1

 

• Datos Geográficos  del Distrito

El distrito de Comas tiene alrededor de 633,519 habitantes. Es uno de los poblados más densos de Lima Metropolitana, constituyendo el 25% de la población de Lima Norte y el 6% de Lima Metropolitana, en una extensión de 49,036.53 hectáreas.  El distrito tiene una de las más altas tasas de crecimiento demográfico. Según el Instituto Nacional de Estadística (INEI), durante los años 1994 -1996 creció en un 3% de los cuales un grupo importante estaba constituido por inmigrantes.

• La Estrategia de la Zonificación

“De manera previa al diseño del plan integral de desarrollo, las autoridades municipalidades de Comas habían avanzado en la desconcentración y descentralización del distrito: se dividió en 14 zonas, se crearon las oficinas zonales, se eligieron a los consejos de gobierno zonal, se impulsó la creación y concertación a través de mesas de trabajo. En este contexto, en setiembre de 1999 las autoridades municipales iniciaron la convocatoria para elaborar el plan integral de desarrollo distrital de Comas al 2,010”. 2

En el contexto actual la zonificación en el distrito de Comas se mantiene, y es empleada en los procesos de presupuesto participativo.

• Particularidades de la Convocatoria

Llama la atención en Comas que para ser agente participante no es necesario pertenecer a una organización de la sociedad civil, y ni siquiera tener mayoría de edad. En el último proceso de presupuesto participativo, correspondiente al año fiscal 2008, la convocatoria para inscribirse como agente participante fue muy flexible, porque sólo exigía ser mayor de 16 años y, en caso de no pertenecer a una organización de la sociedad civil, cualquier persona residente de Comas podía participar con la presentación de 20 firmas de sus vecinos como aval.
Hay que recordar que el último instructivo para el presupuesto participativo del año fiscal 2008 es muy claro al señalar que: “El proceso y sus productos deben tener la capacidad de adaptarse a los cambios políticos, sociales y económicos que afecten a la región o municipio”.

Autor: Lic. Vladimir Leonel Sedano Mayhua

MUNICIPALIDAD DISITRITAL DE COMAS (1993) Historia: Creación Política. Extracto del libro “Comas: gestión municipal, realidad, desarrollo económico, propuestas” publicado en <http://www.municomas.gob.pe/sccs/basicos/distrito/distrito.php.>

CALANDRIA (2001). La comunicación en la planificación y gestión del desarrollo local: haciendo desarrollo con la gente. Lima. p. 20