Formulación del Problema

Tras la ola de procesos de democratización de la década de los noventa, en los últimos años el mundo ha pasado a contar con un número record de regímenes basados en modelos democráticos electorales. La democracia sigue siendo un modelo muy en boga en el panorama político mundial; pero el desarrollo democrático en todo el mundo parece estar estancado, con el número de países considerados libres sin cambios importantes en el último decenio.1
Al mismo tiempo, gran parte de la literatura política reciente coincide en señalar que la satisfacción con la democracia, ha mejorado en el ámbito latinoamericano; pero todavía existen altos niveles de desconfianza con algunas instituciones de este sistema.2 Estos desajustes se están traduciendo en crecientes demandas de revisión de las actuales estructuras democráticas. Tanto desde agrupaciones de la sociedad civil, como desde las propias instituciones políticas, instituciones académicas e incluso desde algunos partidos políticos. Se propone complementar las prácticas de democracia representativa con una mayor participación ciudadana, que posibilite que los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil contribuyan significativamente en todas las fases del proceso político.

La participación ciudadana permite satisfacer la demanda de que los puntos de vista de los ciudadanos se tengan más en cuenta y haya una mayor transparencia en la gestión política. Algo que, con el tiempo, contribuye a contrarrestar el creciente descontento ciudadano con el sistema político. 3

En el Perú, la participación directa en organizaciones de la sociedad civil es de las más bajas de la región. Alcanza niveles sólo superiores a los de Argentina, similares a los de Bolivia e inferiores a Costa Rica, México, República Dominicana, Chile y Brasil.  Lo mismo sucede con la participación vehiculizada a través de la opinión y el reclamo. Perú junto a Brasil alcanza niveles bajos, sólo superiores a los de Costa Rica e inferiores a los del resto de los países estudiados. 4
Un mecanismo ideal para la participación ciudadana es el presupuesto participativo, surgido en Porto Alegre, Brasil (1989), a través del cual los ciudadanos intervienen en la toma de decisiones sobre las obras y proyectos que se pretenden programar en el ámbito del gobierno regional o local. Este mecanismo democrático viene dando resultados en diversas ciudades de Latinoamérica por su contribución a la confianza en la gestión municipal.

“El presupuesto participativo se realiza en la perspectiva de otorgar a la ciudadanía atribuciones para intervenir en la discusión y decisión sobre aspectos centrales de su realidad local. Esta posibilidad descansa en la existencia de una voluntad política que busca devolver al pueblo su capacidad de decisión sobre asuntos públicos de su localidad y en el empleo de formas de planificación que afirman la capacidad y responsabilidad de la comunidad para decidir y administrar los asuntos públicos”. 5

En nuestro país, las municipalidades distritales son órganos de gobierno local que se rigen por presupuestos participativos anuales, como instrumentos de administración y gestión. Se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su jurisdicción para lo cual regulan la participación vecinal en la formulación de los presupuestos participativos. 6 Para ello los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participación en la programación de sus presupuestos, así como en la vigilancia y fiscalización de la gestión de los recursos públicos. 7 Sin embargo, en el balance de las experiencias de presupuesto participativo, a pesar de que como aportes fructíferos están el fortalecimiento de la ciudadanía y de la democracia, entre sus serias limitaciones, todavía está el hecho de que sólo se involucra una mínima parte de la población. 8

“Se observan pocas iniciativas de las autoridades para promover y fortalecer los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y Consejos de Coordinación Local (CCL), reforzando la participación ciudadana; así como para fomentar el fortalecimiento institucional de las OSC (Organizaciones de la Sociedad Civil) como soporte y actores claves de los procesos participativos. Las acciones para promover la participación de los sectores excluidos, como las mujeres, los jóvenes, los niños, niñas y adolescentes, las  comunidades indígenas, etc. aún son limitados, al igual que las inversiones en desarrollo de capacidades de los agentes participantes”. 9

En torno a la participación ciudadana, Comas se presenta como un distrito que apostó por incluir a las organizaciones sociales en el gobierno local, de forma evidente a partir de la década de 1980, cuando la Izquierda empezó a obtener victorias en los comicios electorales. Esa tendencia, que es producto de su propia historia y la herencia dejada por sus fundadores, ha hecho de Comas un distrito con un considerable activismo político, demostrado a través de la participación de sus líderes en movimientos en pro de las reivindicaciones sociales. Ubicado al norte de la ciudad de Lima, el distrito de Comas se funda como tal en 1961, luego del arraigo de invasores en las faldas de sus cerros, producto de un proceso de migración interna que vivió el país desde los años cuarenta y con mayor incidencia en los años sesenta. Según información del INEI, el 82,7% del total de la población de este distrito se encuentra en el estrato socioeconómico bajo y muy bajo, un 17% pertenece al estrato socioeconómico medio y sólo un 0,3% está en el estrato socioeconómico alto. Mientras que su población se estima en 633,519 habitantes. Frente a esta problemática se observa que en el distrito hay voluntades para promover la participación ciudadana, a fin de impulsar el desarrollo local,  teniendo como estrategia a la comunicación. Así lo refleja el proyecto sinérgico consistente en la creación de un sistema de información y comunicación para la gestión participativa del desarrollo local y el fortalecimiento de los espacios de concertación. 10 En el distrito de Comas el presupuesto participativo, además, tiene la particularidad de flexibilizar la participación de los ciudadanos, haciendo que cualquier persona mayor de 16 años pueda intervenir en este mecanismo con la sola presentación de 20 firmas de sus vecinos como aval.
Por todas las razones expuestas, se eligió al Presupuesto Participativo de la Municipalidad Distrital de Comas como el más adecuado para realizar la presente investigación y responder a las interrogantes planteadas. ¿Por qué razones no intervienen los ciudadanos de Comas en el presupuesto participativo de su municipalidad distrital?, ¿cuáles son las principales causas personales por las que los ciudadanos no intervienen en el presupuesto participativo? y ¿cuáles son las principales causas comunicacionales por las que los ciudadanos no intervienen en el presupuesto participativo?

FREDOM HOUSE (2007). Freedom in the world 2007. p.12 <http://www.freedomhouse.org/uploads/press_release/fiw07_charts.pdf> [Consulta: setiembre de 2007]

COORPORACIÓN LATINOBARÓMETRO (2006). Informe latinobarómetro 2006. p. 30-32 <http://www.perucompite.gob.pe/Documentos/latinobarometro2006.pdf> [Consulta: setiembre de 2007]

OCDE (2006). Manual de participación ciudadana: información, consulta y participación en la elaboración de políticas públicas. p. 22.  <http://www.oecd.org/dataoecd/20/37/37873406.pdf> [Consulta: setiembre de 2007]

RID (2005). Índice de participación ciudadana en América Latina 2005: Informe Perú. p. 2.  <http://www.calandria.org.pe/campanas/informeperu.pdf> [Consulta: setiembre de 2007]

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LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES Nº 27972. art. 53

LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Nº 28056. art. 1

GREY, Carlos (2002) Manual de presupuesto participativo. Lima, Foro Ciudades para la Vida. p. 38

COLECTIVO INTERINSTITUCIONAL PROMOTOR DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL PERÚ (2006). Informe presupuesto participativo: agenda pendiente. p.9 <http://www.mesadeconcertacion.org.pe/documentos/general/gen_00774.pdf> [Consulta: setiembre de 2007]

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